1-й день (08 июня 2021 г.)
- 10:00-17:30 — Работа семинара
- 13:00-14:00 — Обед
Актуализация Положения о закупках (223-ФЗ):
Обязанность заказчика актуализировать Положение в части порядка проведения закупок у СМСП (452-ФЗ от 22.12.2020).
Рекомендации и примеры разделов для доработки Положения в части:
- нового порядка проведения электронных конкурсов;
- нового порядка проведения электронных аукционов;
- нового порядка проведения запроса предложений в электронной форме;
- нового порядка проведения запроса котировок в электронной форме;
- нового порядка предоставления обеспечения;
- закрытого перечня требований к участнику;
- новых требований к составу и содержанию частей заявки;
- нового порядка заключения договора и направления протокола разногласий;
- изменения оснований отклонения заявки;
- новых форм протоколов;
- квалификационного отбора.
Обязанность заказчика обосновывать НМЦД (Проект ФЗ N 1046332-7 принят в 3м чтении);
Рекомендации и примеры разделов для доработки Положения в части:
- порядка обоснования НМЦД, цены единицы ТРУ;
- порядка определения – НМЦД, формулы цены, цены единицы ТРУ, максимального значения цены договора.
- порядка определения и обоснования цены договора с единственным поставщиком.
Актуальные изменения, разъяснения, практика применения:
- Штрафы за просрочку оплаты по договорам с СМСП;
- Новый порядок внесения сведений в реестр договоров (Приказы 173н/343н – алгоритм применения, примеры);
- Новый порядок планирования (алгоритм, примеры);
- Поправки о новом порядке предоставления поставщиком банковской гарантии;
- Квотирование (ПП РФ N 2013 от 03.12.2020) – виды и объемы, отчетность, ответственность, комментарии, поправки в правила квотирования ПП РФ от 03.03.2021 N 304 – новый порядок учета объемов;
- Новые основания закупок не регулируемых 223-ФЗ;
- Введение мониторинга закупок;
ПП 1352 в новой редакции:
- новый порядок проверки соответствия поставщика;
- новый порядок предоставления обеспечения;
- новая льготная категория участников;
- новый порядок определения срока оплаты;
- новый порядок расчета годового объема закупок.
- Новый порядок передачи информации операторами электронных площадок;
- Особенности дистанционного рассмотрения жалоб, обращений, проведения проверок;
- Требования к опыту участников закупок в рамках долгостроя (Приказ Минстроя от 21.12.2020 N 810/пр).
- Практика применения 925-ПП РФ при закупках радиоэлектронной продукции;
- Новые требования к порядку оценки заявок;
- Последствия чрезмерного усложнения инструкции по подготовке заявок;
- Новые требования к использованию в ТЗ параметров из национальных стандартов;
- Порядок и особенности проведения закупок по цене единицы Т/Р/У;
- Порядок формульного ценообразования на примере формулы на закупку топлива от ФАС;
- Порядок и особенности подтверждения страны происхождения товара (ПП 719, Приказ ТПП);
- Позиция ФАС о возможном предельном сроке действия договора;
- Товары, которые нельзя закупать без согласования с комиссией по импортозамещению;
- 127-ФЗ от 04.06.2018 «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств» — практика применения;
- Право заключения договора с несколькими участниками закупки – примеры реализации;
- Сроки, основания и порядок отмены закупки. Риски и последствия неправомерной отмены;
- Два разрешенных вида рамочных договоров;
- НДС в составе цены – как проводить оценку предложений (позиции Судов, ФАС, Минфина);
- Особенности установления требований к заявке и порядку оценки коллективного участника;
- Аффилированность и конфликт интересов – понятия, практика, риски;
- Особенности закупок создания произведения архитектуры, градостроительства;
- Особенности закупок на выполнение проектных и (или) изыскательских работ;
- Случаи, когда заказчик не имеет право устанавливать обеспечение заявки;
- Правильное обоснование закупки у ед. поставщика по версии ФАС;
- Примеры успешных обжалований оснований и процедуры закупки у ед. поставщика;
- ТОП 5 нарушений при подготовке технических заданий по версии ФАС;
- Особенности исполнения договора при переходе через «0» в закупках по цене единицы;
- Двойные штрафы за нарушения 223-ФЗ – организация и должностное лицо;
- В каких случаях можно ограничить/запретить субподряд;
- В каких случаях можно оплатить работы, выполненные до подписания договора;
- Право заказчика запросить информацию и документы о фактических расходах поставщика.
Результаты проверок ФАС за 2 полугодие 2020 – начало 2021 года.
- Неправомерный отказ заключать договор;
- Необоснованное отклонение по 1-м частям заявок;
- Необоснованное отклонение по 2-м частям заявок;
- Нарушения при указании товарных знаков;
- Нарушения при установлении и применении национального режима;
- Избыточные требования к победителю в проекте договора;
- Незаконный допуск участников;
- Нарушения при формировании лотов и т.д.
- Административная ответственность и обжалование постановлений о наложении штрафа;
- Способы минимизации ответственности;
- Рекомендации по взаимодействию с контрольными органами;
- Порядок и особенности проведения проверок и привлечения к ответственности.
Особенности проведения электронных закупок:
- Основные ошибки при проведении электронных закупок выявляемые при проверках;
- Дозапросы в закупках у СМСП – что можно запрашивать (практика проверок);
- Последствия ухода от электронных процедур путем дробления закупок;
- Электронные магазины малых закупок в 223-ФЗ;
- ЕАТ «Березка» — НОВЫЙ регламент, в каких случаях заказчики проводят в нем закупки;
- Обязанность отдельных заказчиков установить лимит по договорам 100/500 тыс.;
- ЭПГИС «Независимый регистратор» — видео фиксация действий в ЕИС и на ЭП;
- Практические рекомендации по проведению электронных закупок;
- Особенности проведения электронных аукционов, конкурсов, запросов котировок, запросов предложений – разбор практических примеров (анализ Положений крупнейших заказчиков);
- Примеры успешной реализации неконкурентных способов закупки в электронной форме с правом указания товарного знака (признанных соответствующими требованиям законодательства по результатам проверок).
- Практика применения ЭДО при заключении и исполнении договоров;
- Правомерные Требования к подтверждению в заявке наличия опыта и ресурсов.
Масштабный проект поправок от ФАС:
- Обязанность применять Каталог Товаров/Работ/Услуг;
- Предварительная квалификация на крупные закупки;
- Ограничение способов предоставления обеспечения;
- Закрытый перечень оснований закупки у ед. Поставщика (22 основания);
- Новое определение термина «Участник закупки»;
- Новый вид протокола и новые требования к содержанию;
- Ограничение годового объема неконкурентных процедур;
- Малые закупки у ед. поставщика только через электронные магазины – порядок проведения;
- Обжалование документации только участником соответствующим требованиям закупки;
- Электронное обжалование – порядок проведения и особенности ЭДО;
- Рейтинг деловой репутации поставщика – порядок формирования, льготы при участии;
- Регламентированный порядок оценки и предельные веса критериев;
- Регламентированный порядок определения размера штрафов;
- Регламентированный порядок исполнения договора – экспертиза, приемка, расторжение.
Иные ожидаемые поправки в 223-ФЗ в 2021 году:
- Преимущество 30% всем российским товарам, работам, услугам;
- Изменение порядка закупок у СМСП в части объемов и порога НМЦД;
- Дополнительные механизмы деофшоризации;
- Новые требования к комиссии при введении понятия «конфликт интересов»;
- Установление предельного срока оплаты по всем договорам;
- Новые основания для включения поставщика в РНП;
- Право уменьшить объем обеспечения пропорционально объема исполнения;
- Обязанность расчета начальной (максимальной) цены договора с учетом референтных цен;
- Льготы для тех, кто готов быстро уплатить штраф за сговор;
- Проект поправок в КОАП – новые виды административной ответственности.
- Предложения ФАС и Минфина по модернизации конкурентных электронных закупок.
Ответы на вопросы участников семинара. Индивидуальные консультации.
2-й день (09 июня 2021 г.)
- 10:00-17:30 — Работа семинара
- 13:00-14:00 — Обед
Эффективность закупок – вертикальная и горизонтальная эффективность закупок на основе результатов проверок Счетной палаты и Прокуратуры;
Нарушения при подготовке Технических заданий и обоснований Н(м)ЦД несущие риски уголовной ответственности.
Практика подготовки технических заданий. Новые правила указания товарных знаков при проведении закупок:
- ЗАПРЕТ указания Товарных знаков, Наименования страны происхождения;
- Случаи исключения — когда можно указывать товарные знаки в редакции «или эквивалент»;
- Случаи исключения — когда можно указывать товарные знаки без указания «или эквивалент»;
- Особенности указания товарных знаков, являющихся предметом контракта;
- Особенности указания товарных знаков используемых при выполнении работ, оказании услуг.
— Особенности закупок ПИР и СМР, строительства «под ключ» (в т.ч. с поставкой оборудования);
— Особенности закупок «жизненного цикла»;
— Тонкости подготовки ТЗ на закупку уникальной/эксклюзивной продукции;
— Особенности описания предмета закупки по чертежу, артикулу и т.д.;
— Примеры правильного обоснования потребности в конкретном Товарном знаке;
— Обязанность заказчика предоставить полный комплект документов для исполнения договора;
— Допуск участников закупки для ознакомления с объектом – позиция ФАС и Минфина;
Правила подготовки и требования к содержанию Технического задания:
- Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов;
- Порядок и особенности формирования лотов;
Правила описания Товаров/Работ/Услуг:
- когда можно указывать требование к поставке товара заводом изготовителем/дилером;
- термин «новый товар»;
- особенности установления требований к указанию общеизвестных характеристик;
- указание max и min значений параметров, особенности требований к диапазонам и др.;
Национальная система стандартизации Российской Федерации – обзор ключевых НПА;
Подтверждение соответствия продукции — декларация, сертификат, РУ.
Технические регламенты и национальные стандарты:
- Требования к продукции – ГОСТ-Р, СНиП, СанПиН и т.д.;
- Лицензии – что требуем и как проверяем;
- Интересные Требования в ТЗ, не нарушающие закон – обзор практики;
- Типовые ошибки заказчиков при формировании Технических заданий.
Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий, в том числе:
- Порядок определения улучшенных характеристик товара;
- Возможность покупки товара бывшего в употреблении;
- Можно ли заменять предусмотренные договором виды работ;
- Можно ли требовать обслуживания товара официальным сервисным центром;
- Когда можно закупить строительные работы вместе с оборудованием и т.д.
Обзор актуальных результатов проверок технических заданий в том числе по вопросам:
- установление положений ТЗ — ограничивающих количество участников закупки;
- установление требований к продукции на основании устаревших ГОСТов;
- перечисление ГОСТов без соотнесения к конкретным позициям ТЗ;
- «дробление» и «укрупнение» предмета закупки;
- установления требований о соответствии Техническим условиям;
- указание требований к химическому составу товара;
- установление коротких сроков поставки/выполнения/оказания;
- избыточное укрупнение и усложнение ТЗ;
- избыточные требования о наличии лицензий и допусков и т.д.
Особенности подготовки Технического задания на закупку отдельных видов товаров, работ, услуг — примеры ТЗ и разбор типовых ошибок заказчиков!
Повышение эффективности подготовки Технических заданий:
- разработка технологической карты типового технического задания по видам Т/Р/У;
- разработка типовых технических заданий;
- эффективное разделение обязанностей между закупщиками и инициаторами;
- введение в КПЭ инициаторов показателя – «качество и своевременность подготовки ТЗ».
Практикум по подготовке Технического задания с учетом требований 223-ФЗ и 135-ФЗ:
- Заполняем раздел — Предмет закупки;
- Заполняем раздел — Ограничения на участие в закупке;
- Заполняем раздел — Описание товара, работы, услуги;
- Заполняем раздел — Описание требований к количеству, срокам, местам;
- Заполняем раздел — Описание требований к комплектации и расходным материалам;
- Заполняем раздел — Описание требований к обслуживанию и расходам на эксплуатацию;
- Заполняем раздел – Описание требований к качеству;
- Заполняем раздел – Описание требований к доп. работам и обучению;
- Заполняем раздел — Описание требований к сроку и объему предоставления гарантий;
- Заполняем раздел — Описание требований к передаваемой документации;
- Заполняем раздел — Описание требований к подтверждению соответствия Поставщика;
- Заполняем раздел — Описание требований к указанию технических параметров;
- Заполняем раздел — Определение условий поставки/выполнения/оказания;
- Заполняем раздел — Определение условий приемки и т.д.
Договора и экспертиза/приемка товаров, работ, услуг:
- Обзор результатов проверок прокуратурой исполнения договоров;
- Условия договора защищающие интересы сторон;
- Обзор слабых разделов проектов договоров и рекомендации по их доработке;
- Пролонгация или продление договора – отличия, условия, порядок;
- Обеспечение Гарантий;
- Требования к порядку приемки;
- Как правильно расторгнуть договор при нарушении условий;
- Примеры установления порядка одностороннего расторжения договора;
- Примеры эффективных и сбалансированных требований к срокам и качеству;
- Примеры установления в документации эффективных мер ответственности участника;
- Неправомерные условия проектов договоров!
Ответы на вопросы слушателей. Индивидуальные консультации.
