44-ФЗ и 223-ФЗ. Изменения в правилах закупок в 2020-2021 годах.

15 декабря 2020 г.                                            Сессия I – 44-ФЗ                          Лектор: Беляева О.А.

10:00-14:00    Работа вебинара

11:30-12:00    Перерыв

«44-ФЗ. ИЗМЕНЕНИЯ В ПРАВИЛАХ ЗАКУПОК В 2020-2021 ГОДАХ»

• Обязательная регистрация участников закупок в ЕИС: правила и последствия;
• Начало работы ГИС «Независимый регистратор»: отслеживание работоспособности ЕИС и электронных площадок, фиксация (в том числе с помощью видео) действий участников контрактной системы;
• Обязательное указание страны происхождения товара во всех закупочных процедур, кроме электронного запроса котировок, независимо от того, применяется ли национальный режим;
• Казначейский контроль соблюдения правил национального режима при исполнении контрактов;
• Увеличение случаев заключения контрактов жизненного цикла;
• Применение нового перечня жизненно необходимых и важных лекарственных препаратов (ЖНВЛП);
• «Антивирусные» поправки в связи с пандемией коронавирусной инфекции:

• новые правила расчета пени в зависимости от стоимости этапа;
• закупки у единственного поставщика в режиме повышенной готовности;
• возвращение правил о списании начисленных неустоек;
• «льготы» по обеспечению исполнения контрактов для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций»;
• изменение срока исполнения контракта и (или) его цены, если на прежних условиях госконтракт невозможно исполнить по независящим от контрагентов обстоятельствам, возникшим из-за распространения коронавируса или в результате других событий, перечень которых определит Правительство РФ;
• полномочия Правительства РФ до 31 декабря 2020 года включительно устанавливать новые основания для закупки у единственного поставщика и определять порядок таких закупок.

• Изменение порядка контроля, проводимого Казначейством;
• Новые лимиты проведения «малых» закупок;
• Новый порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком после несостоявшихся электронных процедур в зависимости от НМЦК;
• Новые требования к обеспечению гарантийных обязательств; соотношение правил об обеспечении исполнения контракта и казначейском контроле;
• Новые правила квотирования закупок отечественной продукции;
• Новые правила проведения электронного запроса котировок (перенос на 2021 год);
• Новый порядок осуществления «малых» закупок в электронном формате (перенос на 2021 год).

16 декабря 2020 г.                                       Сессия II – 223-ФЗ                       Лектор: Трефилова Т.Н.

10:00-14:00    Работа вебинара

11:30-12:00    Перерыв

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЗАКУПОК ПО 223-ФЗ В 2020 ГОДУ.

 СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА ПО ТИПИЧНЫМ ОШИБКАМ ЗАКАЗЧИКОВ.

АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ КОМПЛАЕНС

1. Последние изменения законодательства, связанные с осуществлением закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – субъекты МСП):

• Изменение нормативов закупок у субъектов МСП;
• Планирование закупок у субъектов МСП на 2020 – 2022 год;
• Изменение сроков оплаты принятых товаров, работ, услуг;
• О проблемах анализа ценового предложения участников при закупке для МСП.

2. Изменения в КОАП в части установления ответственности за нарушение сроков оплаты по договорам, заключенным с субъектами малого и среднего предпринимательства.

3. Практика по проблемным вопросам участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках.

4. Разъясняющие письма федеральных органов исполнительной власти в 2020 г.

5. Прокурорский надзор за исполнением 223-ФЗ в 2020 году.

6. Применение приоритета при закупке радиоэлектронной продукции.

7. Изменения в порядке ведения реестра договоров, в том числе вступившие в силу с 05.01.2020.

8. Новые критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции.

9. Изменения в закрытых закупках и корректировка Положения о закупках.

10. Судебная практика по последствиям неприведения Положения о закупке в соответствие с требованиями законодательства РФ.

11. Перспектива реформы законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе с позиции ФАС России (закрытый перечень закупок у единственного поставщика).

12. Об обосновании начальной (максимальной) цены договора:

• Возможные методы обоснования НМЦД;
• О понятии «идентичные» и «однородные» товары, работы, услуги;
• Примеры оформления обоснования НМЦД;
• Позиция Правительства РФ по вопросу о том, как включать порядок обоснования НМЦД в Положение о закупках (пример);
• Примеры закупок с формулой цены и по единичным расценкам товаров, работ, услуг.

13. Последствия неправильного выбора способа закупки:

• Привлечение к административной ответственности за уклонение от электронной формы закупок.

14. Стратегия подготовки ТЗ инициаторами закупок.

15. Новое в закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):

• Дробление закупок: примеры прокурорского надзора, уголовного наказания. Судебная и административная практика по дроблению закупок и его последствиям.
• Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) как заключение антиконкурентного соглашения.
• Механизмы доказывания ФАС России нарушений антимонопольного законодательства.
• Возможные ценовые пороги закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
• Позиция Правительства РФ о возможных случаях закупки у единственного поставщика в Положении о закупках.

16. О закупках заказчиков, применяющих 223-ФЗ, товаров работ, услуг в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»:

• Отбор аудитора: можно ли проводить конкурс с бумажными заявками;
• Порядок размещения информации о закупке услуг аудитора в единой информационной системе (в каком разделе правильно размещать);
• Особенности составления договора об аудиторских услугах.

17. Особенности размещения информации о закупках в ЕИС в 2020 году:

• О размещении информации в ЕИС по неконкурентным способам закупки: судебная практика;
• Примеры привлечения заказчиков к административной ответственности за нарушение сроков размещения информации в ЕИС

18. Обзор административной практики ФАС России за исполнением 223-ФЗ в 2019 – 2020 годах, в том числе:

• По требованиям по решению об одобрению крупной сделки;
• По дроблению закупок;
• По отказу от заключения договора;
• По применению приоритета российским товарам, работам, услугам.

19. Антимонопольный комплаенс: цель разработки, структура построения, ответственность должностных лиц, профилактические мероприятия.

17 декабря 2020 г.

10:00-14:00    Работа вебинара

11:30-12:00    Перерыв

1. Практика по правилам описания предмета договора:

• Закупка по товарным знакам без «эквивалента»: прокурорский надзор;
• Примеры возможных закупок без «эквивалента»: административная практика;
• О нарушениях при формировании лотов: о включении в состав одного лота;
• технологически и функционально несвязанных товаров, работ, услуг;
• Последствия неприменения или неправильного применения документов по стандартизации (ГОСТов): примеры многочисленных нарушений;
• О возможном построении инструкции по заполнению участниками предложения о показателях товаров, работ, услуг;
• О возможности требования предоставления образцов продукции на этапе рассмотрения заявок.

2. Требования к участникам закупки

По правоспособности:

• об отсутствии у участника недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
• об отсутствии отрицательного опыта работы с заказчиком (в том числе на примере как требования, так и критерия оценки);
• о запрете на участие аффилированных лиц;
• требование о том, что участник должен являться производителем либо обладать правом поставки, предоставленным производителем.

По квалификации:

• о наличии опыта ранее исполненных договоров;
• о трудовых ресурсах;
• о производственных мощностях

На этапе исполнения договора:

• требование о проведении расчетов в конкретных банках;
• о запрете на субподряд;
• о порядке привлечения субподрядчиков на этапе исполнения договора, в том числе о согласовании субподрядчиков с заказчиком;
• об установлении соотношения разделения объема работ между генподрядчиком и субподрядчиками.

По должной осмотрительности (на примере требований ПАО «НК «Роснефть»).

Позиция  Правительства РФ о возможных требованиях к участникам закупки в Положении о закупке.

3. Судебная и административная практика по нарушения в протоколе, в том числе по признанию протокола неразмещенным в ЕИС.

4. Отказ от заключения договора:

• Злоупотребления заказчиков по неправомерному отказу от заключения договора и их последствия;
• Отказ от заключения договора по «неторговым» способам закупки

5. Обзор судебной практики по 223-ФЗ в 2019 – 2020 годах

6. Методические рекомендации по проведению в федеральных государственных органах, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных внебюджетных фондах и иных организациях, осуществляющих закупки в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” и Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”, работы, направленной на выявление личной заинтересованности государственных и муниципальных служащих, работников при осуществлении таких закупок, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

7. О полномочиях ФАС России при рассмотрении жалобы в пределах доводы жалобы: судебная практика.

8. Проект изменений федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подготовленный ФАС России.

9. Ответы на вопросы.