8–9 февраля 2022 г.
Лектор: Межникова Юлия Львовна
- 10:00-17:30 Работа семинара
- 11:30-12:00 Кофе-брейк
- 13:30-14:30 Обед
Законодательства о контрактной системе РФ – Закон № 44-ФЗ в 2022 г.
- Контрактная система с учетом новых положений законодательства в 2022 г.
- Национальный режим – система запретов, ограничений и допусков, введение квот на минимальные доли отечественной продукции и продукции стран ЕАЭС в 2022 г.
Участники контрактной системы.
- Участники закупок — требования, документы, условия участия
- Участие субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках. Специальные нормы законодательства о закупках у СМП в 2022 г.
- Требования к участникам, вступившие в силу в 2022 г.
Практикум – разбор кейсов «Документы участника электронной закупки».
Финансовые условия участия в закупках.
- Финансовые условия участия в закупках.
- Обеспечительные меры в закупках
- Изменения в правилах регулирования обеспечения заявок, контрактов и гарантийных обязательств
- Независимые гарантии – условия использования
Обзор основных изменений — способы определения поставщиков.
- Отмена закупочной документации.
- Единое извещение о конкурентной закупке в 2022 г.
- Новые сроки и условия проведения электронных закупок – конкурс, аукцион, запрос котировок.
- Новый порядок подготовки и подачи заявки в 2022 г.
- Проблемные ситуации и практические рекомендации.
Практикум – разбор кейсов «Заявка на участие в электронном аукционе – причины отклонений».
Государственный, муниципальный контракт.
- Обязательные и существенные условия.
- Меры ответственности за неисполнение обязательств.
- Электронная приемка в 2022 г.
- Порядок изменения условий контракта в 2022 г.
- Расторжение контракта в одностороннем порядке – новый порядок в 2022 г.
Практикум «Что требуется от участника для успешного выполнения контракта».
Законодательство о закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц – Закон №223-ФЗ в 2022 г.
- Система закупок отдельных видов юридических лиц с учетом новых положений законодательства в сфере закупок в 2022 гг.
- Основные и существенные отличия Закона №223 от Закона №44-ФЗ
- Национальный режим – система преференций для отечественных товаров, введение квот на минимальные доли отечественной продукции и продукции стран ЕАЭС в 2022 г.
Практикум – разбор кейсов «Проведение аукционов и конкурсов с учетом требований национального режима».
Участники системы закупок:
- Участники закупок в 2022 гг. — требования, документы
- Новые обязанности заказчиков по закупкам у СМП в 2022 г.
- Участие субъектов малого предпринимательства в закупках — специальные нормы законодательства в 2022 г.
Практикум «Документы участника закупок».
Положение о закупках – основной регулятор закупочной деятельности заказчиков с учетом требований 2022 г. Организация закупочной деятельности в 2022 г.
Способы закупок:
- Конкурентные и неконкурентные способы закупок – особенности, отличия, документация
- Обязательные конкурентные способы закупки
- Электронные закупки — Постановление Правительства РФ № 616
- Закупки у единственного поставщика
- Закупки у субъектов малого бизнеса – особые условия и изменения 2022 г.
Описание объекта закупки – Техническое задание по правилам 2022 г. в рамках Законов №44-ФЗ и №223-ФЗ:
- Разработка технического задания с учетом антимонопольных норм, действующих в 2022 г. и практики последнего времени. Обзор основных нарушений
Правила подготовки и требования к содержанию Технического задания:
- Технические регламенты, ГОСТы, СНиПы, СанПиНы и т. д.
- Товарный знак и страна происхождения товара, понятие «эквивалент».
- Типовые ошибки заказчиков при составлении ТЗ на закупку.
- Учет антимонопольных требований.
Практикум «Составление описания объекта закупки».
Нарушения в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд
- Ответственность заказчиков за нарушение в сфере контрактной системы – анализ типичных нарушений последнего времени.
- Обжалование действий (бездействий) заказчиков – сроки, порядок, основания.
Практикум «Обзор спорных ситуаций, советы и рекомендации».
Нарушения в сфере закупок отдельных видов юридических лиц:
- Ответственность заказчиков за нарушения в сфере закупок – анализ типичных нарушений.
- Обжалование действий (бездействий) заказчиков – сроки, порядок, основания.
Практикум «Обзор спорных ситуаций, советы и рекомендации».
Перспективы развития системы закупок и контрактной системы на 2022 г.
Ответы на вопросы слушателей. Индивидуальные консультации.
10 февраля 2022 г.
- 10:00-17:00 Работа семинара
- 11:30-12:00 Кофе-брейк
- 13:30-14:30 Обед
Ключевые изменения в Контрактную Систему (360-ФЗ от 02.07.2021, 277-ФЗ от 01.07.2021 N).
Изменения, вступившие в силу с 01 января 2022 года:
- Новый порядок удержания обеспечения заявки при 3х кратном отклонении заявок;
- Новый вид заказчиков;
- Новый подход к типизации контрактов;
- Независимые гарантии — кто может выдать независимую гарантию и вести спецсчета – новые требования (ПП РФ от 20.12.2021 N 2369);
- Новый подход к понятию персональных данных в рамках контрактной системы;
- Новый порядок определения приоритета информации, указанной в извещении и ЕИС;
- Новый порядок общественного обсуждения крупных закупок;
- Сокращение способов закупок;
- Новые предельные объемы и основания проведения электронных запросов котировок вне предельных объемов;
- Новые основания и новый порядок проведения закрытых закупок;
- Новый порядок проведения совместных закупок;
- Новые объемы закупок у СМСП;
- Новые требования к содержанию отчета о закупках у СМП и СОНКО;
- Новые сроки оплаты по контрактам;
- Новые обязательные требования к соответствию участника закупки;
- Обязательная предквалификация участника в закупках от 20 млн. руб.;
- Новый порядок проверки участника при заключении контракта;
- Новые требования к содержанию комплекта документов о закупке;
- Новые основания включения ПИР и СМР в один лот;
- Новые основания установления требования о запрете на привлечение субподрядчиков;
- Новые сроки отмены закупки;
- Новые требования к предоставлению обеспечения при применении антидемпинговых мер;
- Новые унифицированные требования к содержанию заявки;
- Новый порядок применения статьи о запрете переговоров с заказчиком;
- Новые сроки проведения этапов электронного конкурса;
- Новые сроки проведения этапов электронного аукциона;
- Новый алгоритм проведения торга в электронном аукционе;
- Новые сроки этапов заключения контракта в электронной форме;
- Обязательная электронная приемка, требования к формируемым документам и срокам;
- Новый порядок электронного обжалования, приостановки закупки, направления решения;
- Новые основания изменения существенных условий контракта.
Изменения, вступающие в силу с 01 апреля 2022 года:
- Новый порядок отражения данных в заявке участника;
- Новый порядок направления обращения о включении поставщика в РНП.
Изменения, вступающие в силу с 01 июля 2022 года:
- Новый порядок одностороннего расторжения контракта;
- Фиксация применения мер ответственности через обмен электронными документами в ЕИС.
Текущие актуальные изменения и разъяснения:
- Практика включения «единственных» недобросовестных исполнителей в РНП;
- Случаи, порядок и особенности списания неустоек, начисленных по контрактам за 2021г., (ПП РФ от 31.12.2021 N 2594);
- Новые условия изменения цены строительного контракта в 2022г.;
- Новый порядок согласования проведения закрытых закупок (ПП РФ от 31.12.2021 N 2603);
- Новые дополнительные требования к опыту участников закупок отдельных видов Т/Р/У и к информации и документам, подтверждающим соответствие (ПП РФ от 29.12.2021 N 2571);
- НОВЫЙ Порядок оценки заявок (ПП РФ от 31.12.2021 N 2604) – новые критерии и подкритерии, новые веса критериев, формулы, форма и порядок оформления результатов, особенности оценки по критерию ОПЫТ;
- Новый перечень и порядок закупок с преимуществами для УИС и организаций инвалидов (РП РФ от 08.12.2021 N 3500-р);
- Правила закупок в нерабочие дни в 2022г.;
- Новое основание использование формульного ценообразования (ПП РФ от 29.12.2021 N 2545);
- Новые основания изменения существенных условий контракта;
- Новые требования к содержанию заявки в части указания страны происхождения товаров используемых при выполнении строительных работ;
- ФАС о порядке оценки заявок в конкурсах на строительство;
- Практика отклонения заявки за несоответствие независимой гарантии;
- Разъяснение Минфина об округлении стоимостных показателей в документах о приемке;
- Новые особенности закупок услуг связи в части формирования ТЗ и цены контракта;
- Особенности обжалования закупок у единственного поставщика;
- Ошибки при обосновании НМЦК (практика ФАС и Судов за 2021г.);
- Особенности предоставления Рег. удостоверения в составе заявки (позиция Судов);
- Особенности участия в закупках по цене единицы Т/Р/У и с переходом через «0»;
- Особенности предоставления обеспечения гарантийных обязательств;
- Разъяснения Минфина о малых электронных закупках на сумму до 3 млн.;
- Основания для проведения внеплановой проверки;
- Порядок включения сведений в РНП;
- Объем информации, включаемой в РНП;
- Порядок исключения сведений из РНП;
- Случаи правомерного одностороннего отказа поставщика от исполнения контракта (практика проверок ФАС);
- Контроль «устойчивых пар» и проверки участников «торпедирующих» закупки (на примерах);
- Раздельный учет при исполнении контрактов с долей федерального бюджета;
- Частно государственное партнерство, специальные инвестиционные контракты, офсетные контракты;
- Порядок уменьшения размера обеспечения контракта;
- Обязательное установление порядка определения количества Т/Р/У в закупках по цене единицы;
- Обзор практики контроля ФАС за установлением требований к гарантийным обязательствам.
Квотирование в 2022 году:
- Квотирование (ПП РФ N 2014 от 03.12.2020) – виды, объемы;
- Изменения в сфере квотирования с 01.01.2022 – новые квоты, новый порядок обоснования НМЦК, ответственность;
- Особенности обоснования цены при закупках квотируемой продукции.
Национальный режим:
- Новые запреты и ограничения при закупках радиоэлектроники – правило «второй лишний», новые запреты, новая номенклатура, новый порядок подтверждения соответствия с 01.01.2022г.;
- Преференции\запреты\ограничения – актуальные изменения и новые правила применения (обзор и практика применения всех действующих НПА в сфере национального режима с практическими примерами);
- Порядок применения преференций в закупках с неопределенным объемом;
- Порядок применения национального режима при смешанных лотах;
- 126-н Приказ – особенности применения если не сработало правило «третий лишний»;
- ПП РФ от 30 апреля 2020 г. N 616 «Об установлении запрета…» — практика применения и контроля, случаи, когда заказчик вправе согласовать закупку иностранного товара, новый перечень, обновленные случаи исключения, новый порядок подтверждения соответствия продукции;
- ПП РФ от от 30 апреля 2020 г. N 617 «Об ограничении допуска …» — новый перечень, практика применения и контроля, порядок проверки соответствия, новые случаи исключения с 01.01.2022г.;
- Применения нац. режима при пересечении кодов (ПП-616/ПП-102, ПП-616/ПП-878);
- Документы, подтверждающие страну происхождения;
- Практика проверок применения национального режима ФАС.
Круглый стол. Ответы на вопросы участников семинара.
11 февраля 2022 г.
- 10:00-17:30 Работа семинара
- 11:30-12:00 Кофе-брейк
- 13:30-14:30 Обед
Практические советы по помощи заказчикам в разработке Технических заданий в 2022 г.:
- «Горизонтальная» и «Вертикальная» эффективность закупки;
- Нарушения при подготовке Технических заданий и обоснований Н(м)ЦД несущие риски уголовной ответственности.
- Сложные и спорные вопросы применения КТРУ.
- порядок обоснования иных характеристик;
- когда нельзя добавлять дополнительные характеристики;
- TOP 5 выявляемых нарушений при использовании КТРУ.
- Особенности закупок ПИР/СМР, «под ключ» (в т.ч. с поставкой оборудования);
- Особенности закупок «жизненного цикла»;
- Тонкости подготовки ТЗ на закупку уникальной/эксклюзивной продукции;
- Особенности описания предмета закупки по чертежу, артикулу и т.д.;
- Примеры правильного обоснования потребности в конкретном Товарном знаке;
- Допуск участников закупки для ознакомления с объектом – позиция ФАС и Минфина;
- Практические рекомендации по применению ТР и национальных стандартов;
- Порядок и особенности формирования лотов.
Правила описания Товаров/Работ/Услуг:
- Подтверждение соответствия продукции — декларация, сертификат, РУ;
- Разъяснения ФАС по проблемным вопросам подготовки Технических заданий, в том числе:
- Порядок определения улучшенных характеристик товара;
- Возможность покупки товара бывшего в употреблении;
- Можно ли заменять предусмотренные договором виды работ;
- Можно ли требовать обслуживания товара официальным сервисным центром;
- Когда можно закупить строительные работы вместе с оборудованием и т.д.
Обзор актуальных результатов проверок технических заданий в том числе по вопросам:
- установление положений ТЗ — ограничивающих количество участников закупки;
- «дробление» и «укрупнение» предмета закупки;
- установления требований о соответствии Техническим условиям;
- указание требований к химическому составу товара;
- установление коротких сроков поставки/выполнения/оказания;
- избыточное укрупнение и усложнение ТЗ;
- избыточные требования о наличии лицензий и допусков и т.д.
- Разработка технологической карты типового технического задания по видам Т/Р/У.
Практикум по подготовке Технического задания с учетом требований 44-ФЗ, 223-ФЗ, 135-ФЗ:
- Формируем раздел — Предмет закупки;
- Формируем раздел — Ограничения на участие в закупке;
- Разрабатываем раздел — Описание товара, работы, услуги;
- Разрабатываем раздел — Требования к количеству, срокам, местам;
- Разрабатываем раздел — Требования к комплектации и расходным материалам;
- Разрабатываем раздел — Требования к обслуживанию, расходам на эксплуатацию;
- Разрабатываем раздел – Требования к качеству;
- Разрабатываем раздел – Требования к доп. работам и обучению;
- Разрабатываем раздел — Требования к сроку и объему предоставления гарантий;
- Разрабатываем раздел — Требования к передаваемой документации;
- Разрабатываем раздел — Требования к подтверждению соответствия Поставщика;
- Разрабатываем раздел — Требования к указанию технических параметров;
- Разрабатываем раздел — Условия поставки/выполнения/оказания;
- Разрабатываем раздел — Условия приемки и т.д.
Судебная практика по актуальным вопросам 44-ФЗ:
- Основания отмены судом решений ФАС о внесении в РНП;
- Ошибки заказчиков при расторжении контрактов как основание не вносить в РНП;
- Истребование с заказчика возврата обеспечения с % при невнесении в РНП;
- Понятие «передаваемый» товар в решениях судов;
- Позиция судов в части отклонения заявок по формальным признакам;
- Дробление как нарушение/не нарушение;
- Национальный режим – должен ли заказчик проверять страну происхождения;
- Совокупность признаков, указывающая на сговор;
- Как корректно предоставить СТ-1;
- Взыскание с заказчика издержек за нарушение сроков оплаты;
- Как корректно указать страну происхождения и могут ли отклонять за опечатку;
- Взыскание с уклонившегося участника разницы заключения контракта со вторым;
- Корректность формирования лотов;
- Правомерные подкритерии критерия «Опыт»;
- Истребование возмещения расходов на БГ при отмене закупки;
- Истребование возмещения расходов на обжалование закупки;
- Корректность требований к лицензиям;
- Об объеме ответственности по СРО – когда заявку могут отклонить;
- Могут ли взыскать переплату по контракту с поставщика;
- Можно ли требовать упущенную выгоду по контракту;
- Может ли заказчик взыскать компенсацию за возмещающие сделки;
- Может ли заказчик установить пени больше указанной в 44-ФЗ;
- Учитывается ли день передачи товара в просрочку.
Федеральный закон № 223-ФЗ:
- Новый порядок закупок у СМСП — электронный магазин с 01.07.2022г.
- Новый порядок предоставления преимуществ в рамках 925-ПП c 26.02.2022г.
- Тонкости установления требований к заявке и порядку оценки коллективного участника;
- Проект Минфина по ограничению оснований закупок у взаимозависимых лиц без 223-ФЗ.
- Обязанность обосновывать НМЦД — обзор результатов проверок. Типовые ошибки при формульном ценообразовании и обосновании цены, цены единицы, единичных расценок.
- Как обосновывается цена в закупках у ед. поставщика – 3 момента подлежащих обоснованию.
- Квотирование (ПП РФ N 2013 от 03.12.2020);
- Квотирование и требования 925-ПП;
- Практика аннулирования закупок из-за несоблюдения требований квотирования;
- Новые правила квотирования и обоснования цен в 2022г.;
- Обзор решений ФАС по жалобам на закупки квотируемой продукции;
- Поправки в части изменения квотируемой номенклатуры.
Актуальные изменения, разъяснения, практика применения № 223-ФЗ:
- Способы реализации предварительного квалификационного отбора – обзор УСПЕШНЫХ и РИСКОВАННЫХ практик, результаты проверок ФАС;
- Практика проверок отказов заказчиков от заключения договора;
- Офсетные договора в 223-ФЗ – комментарии Минфина;
- Поправки о новом порядке предоставления поставщиком банковской/независимой гарантии;
- Особенности дистанционного рассмотрения жалоб, обращений, проведения проверок;
- Практика применения 925-ПП РФ при закупках радиоэлектронной продукции;
- Новые требования к порядку оценки заявок;
- Последствия чрезмерного усложнения инструкции по подготовке заявок;
- Порядок формульного ценообразования на примере формулы на закупку топлива;
- Порядок и особенности подтверждения страны происхождения товара (ПП 719, Приказ ТПП);
- Позиция ФАС о возможном предельном сроке действия договора (на основании Решений);
- 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия США и иных иностранных государств»- практика применения;
- Право заключения договора с несколькими участниками закупки – спорные практики;
- Сроки, основания и порядок отмены закупки. Риски и последствия неправомерной отмены;
- Два разрешенных вида рамочных договоров;
- НДС в составе цены – новая практика;
- Аффилированность и конфликт интересов – понятия, практика, риски;
- Особенности исполнения договора при переходе через «0» в закупках по цене единицы.
Особенности проведения закупок:
- Основные ошибки при участии в электронных закупках;
- Дозапросы – что могут запрашивать заказчики (практика проверок);
- Последствия ухода от электронных процедур путем дробления закупок (штраф/уголовная ответственность);
- Электронные магазины малых закупок в 223-ФЗ.
- Примеры реализации НЕ конкурентных способов закупки с правом указания товарного знака.
Ожидаемые поправки в № 223-ФЗ — экспертный анализ 129 проектов НПА и 11 Законопроектов на 2022г:
- Преимущество 30% всем российским товарам, работам, услугам;
- Обязанность применять Каталог Товаров/Работ/Услуг;
- Предварительная квалификация на крупные закупки;
- Рейтинг деловой репутации поставщика – порядок формирования, льготы при участии;
- Установление предельного срока оплаты по всем договорам;
- Новые основания для включения поставщика в РНП;
- Право поставщика уменьшать объем обеспечения;
- Обязанность расчета начальной (максимальной) цены договора с учетом референтных цен.
Судебная практика по актуальным вопросам применения № 223-ФЗ:
- Судебная практика по актуальным вопросам применения 223-ФЗ:
- Право заказчика устанавливать критерии и порядок оценки на свое усмотрение;
- Право заказчика устанавливать требования к участникам квалификационного отбора на свое усмотрение;
- Оценка заявок с НДС и без НДС;
- Особенности оценки заявки коллективного участника;
- Возможность установить срок оплаты более 15 рабочих дней при заключении договора с СМСП;
- Обязанность заказчика всесторонне проверять выразил ли участник согласие;
- Отмена закупки только до окончания подачи заявок;
- Обжалование оснований закупки у ед. поставщика – когда обяжут убрать пункт из ПОЗ;
- Ошибки при установлении требования наличия опыта и опыта как критерия оценки и др.
Практика ФАС по актуальным вопросам применения № 223-ФЗ:
- Нарушения при формировании порядка оценки;
- Нарушения при установлении требований к участникам;
- Нарушения при формировании Технических заданий;
- Некорректное установление требований к срокам действия договора;
- Нарушение в виде требования о предоставлении образцов;
- Нарушения при проведении предварительной квалификации;
- Нарушения при применении 925-ПП;
- Почему дополнительные запросы информации от участника – это нарушение;
- Нарушения в виде ограничения опыта конкретным сроком/суммой/видом.
Дополнительные особенности закупок в сфере строительства в рамках № 223-ФЗ:
- Особенности закупок ПИР и СМР, строительства «под ключ» (в т.ч. с поставкой оборудования);
- Требования к опыту участников закупок по Закону N 223-ФЗ в рамках долгостроя;
- Особенности продления договоров/увеличения стоимости/изменения видов и объемов работ по
- договорам в сфере строительства;
- Особенности закупок создания произведения архитектуры, градостроительства.
Круглый стол. Ответы на вопросы участников семинара.
